企业实施导入（rù） ISO14001环境管理体系常见不符合项分析（1）

　 自国际标准（zhǔn）化（huà）组织颁布ISO14001环境（jìng）管理体系标准以来，在（zài）全球掀起了（le）ISO14001认证的热潮（cháo），中国也有许（xǔ）多好的企业积（jī）极响应（yīng），纷（fēn）纷要求建立适合自身要求的环境管理体（tǐ）系 (EMS)，并申请认证。因企（qǐ）业的（de）产品性（xìng）质和原有的环境管（guǎn）理水平不同，在环境（jìng）管理体系（xì）建立初期总存在不（bú）同方面的缺陷，笔者对（duì）ISO14001审核中发现的不符合项进行汇总（zǒng）分析，发现其中有惊（jīng）人（rén）的共性。不符合项往往集中在几个（gè）关键要素之中，统计分（fèn）析显示:常见的（de）不符合项主要分布（bù）于“环境因素（sù）”、“运行控制（zhì）”、“法律与（yǔ）其它要求（qiú）”、“培（péi）训、观念与能力”、“监视与测（cè）量”、“应（yīng）急准备和（hé）响应”这六个要（yào）素。本文依照不符合项发生几率的顺序对（duì）这些不符合（hé）项产生的现象和原因（yīn）逐一说明（míng）。
环境因素
　　环境因素特别是重要环境因素是（shì）企（qǐ）业（yè）构筑环境管理体系的源头（tóu）和基础，体系的（de）其它管理要素都是围绕环境因素而开展管理（lǐ）活动的（de），可以说环（huán）境因素是EMS中（zhōng）较重要的要素（sù），也是《ISO/IEC66环境管理体系审核导则》中要求重点审核的要素之一（yī），而企业（yè）在识别（bié）其活动、产品或服务中环境因素的充（chōng）分性和有（yǒu）效性方面（miàn）难免会出现遗漏。
   l、未充（chōng）分识（shí）别（bié）环境（jìng）因素的产生源头
　　ISO14001标准4.3.1中规定“组织应建（jiàn）立并保持一（yī）个或多（duō）个程序，用来确定其话动、产品或服务中它能够控制或可望对其（qí）施加（jiā）影响的环境因素，以便判定那（nà）些对环境具有重大（dà）影响（xiǎng），或可能（néng）具有重大影响的因素……”。这就要求企业充分识别环（huán）境因素的范（fàn）围（wéi），包括企业的产品、活动或服务过程。同时要确定企业的（de）直（zhí）接环（huán）境（jìng）因素和间接环境因素，即企业管理范（fàn）围（wéi）内的（de）环境因（yīn）素和超出（chū）企业管理范围的分供方和承包活动（dòng）中（zhōng）的（de）重要环境（jìng）因素。
　　企业往往能完（wán）全（quán）识别出其生产活动中的（de）环境因素（sù），却对产品中的（de）环境影响和服（fú）务过程中的环境因（yīn）素（sù）调（diào）查评价不（bú）足。企业在识别产品中（zhōng）的环境因素时应充分评价（jià）产品（pǐn）的特点，产品（pǐn）的能源（yuán）消耗，原材料消（xiāo）耗，工作效率，产品（pǐn）报（bào）废后（hòu）的再生利用和可分解性等因素。应注意（yì）产品在使用（yòng）过程（chéng）中也存在着不同程度的环境影响（xiǎng），例如:
　　　-洗（xǐ）衣机、空（kōng）调、冰箱都存在能耗、噪声、效率（lǜ）等（děng）方面与环境有关的因素;
　　　-电视机和显示器存在能耗和（hé）辐射（shè）等因（yīn）素;
　　　-蓄电（diàn）池存在酸液（yè）泄漏的环境（jìng）因素（sù）;
　　　-空气压缩机存在噪（zào）声和效率的问（wèn）题等；
　　同时企业往往（wǎng）会遗漏识别（bié）服（fú）务过程中可标识的（de）重（chóng）要环（huán）境因素，以下（xià）服务过程中都存在重要环境（jìng）因素，例如:
　　　-汽（qì）车运（yùn）输服（fú）务
　　　-建筑施（shī）工服务
　　　-有害废弃物处理方面（miàn）的（de）服务
　　　-企业外（wài）协加工服务
 2、未quan面识别（bié）异常、紧急状态（tài）的环境（jìng）因素
　　 标准中所述的对环境具有重大影响或可能具有重大（dà）影响的环境因素，一般可理解为（wéi）:"正常、异（yì）常、紧急三种状态和（hé）过去、现在、将来三种时态的环境因（yīn）素。部分企业对异（yì）常和（hé）紧急状态下（xià）的（de）环境（jìng）因（yīn）素的识别往往不够（gòu）充分（fèn），有的企业（yè）仅（jǐn）列出了（le）火灾、化学品泄漏方（fāng）面的环境因素，其（qí）实在（zài）一个生产型企业中存在的异（yì）常或紧急（jí）状态是（shì）很多的:例如（rú）:
　　-压（yā）力容器的爆裂
　　-环保处理设施失灵造成的（de）环保事（shì）故（gù）
　　-生产设施事故造成的环境隐（yǐn）患
　　-易燃化学品、油品（pǐn）的火灾隐患
　　-易爆化学品的爆炸隐患
　　-有毒（dú）有害化学品的泄漏等 
 3、未（wèi）充分识（shí）别能源、资源、废弃物（wù）、有毒有害化学品方面（miàn）的（de）环境因（yīn）素（sù）
　　企业对环（huán）境问题的认（rèn）识往往局限（xiàn）于生（shēng）产过程（chéng）中水（shuǐ），气，声，渣污染物（wù）的排放（fàng），忽（hū）略了生（shēng）产（chǎn）过程中消耗的能源（yuán），资源，原（yuán）材料，生（shēng）产过（guò）程中产生的（de）各种不同（tóng）的废弃物，以及有毒有害化学（xué）品（pǐn）的运输，储存，使用和处置过程中（zhōng）的环境污染（rǎn）。审核中常（cháng）见（jiàn）的不（bú）符合有:
　　　-未quan面具体地识（shí）别各种废（fèi）弃物例如: 笼统地（dì）描述生产过程中排放的污水超标（biāo），未具体指明污水（shuǐ）中主要的污（wū）染物。或未对废弃物的种类和性质进（jìn）行分析，将（jiāng）可生（shēng）物分解的一般废弃物和（hé）难（nán）降（jiàng）解的危险废弃物（wù）混（hún）为一体。
　　　-未（wèi）quan面评价产品的原材料（liào）消（xiāo）耗量（liàng）和设（shè）备的（de）能资源消耗（hào）水平
　　　-未明（míng）确企业使用（yòng）的有毒有害化（huà）学品的种类及其危（wēi）害性（xìng）。例如:未识别（bié）使用农药、含臭氧层（céng）破坏物（wù）质(ODS)如哈龙1211型灭火（huǒ）器、氟利昂、含多氯（lǜ）联苯变（biàn）压器（qì）的过程（chéng）中产（chǎn）生的环境（jìng）污染。环境因素的识别、评价是一quan面而复（fù）杂的工作，仅靠一个部门的几个人员来做往（wǎng）往会造成遗漏。因此这项工作应由（yóu）各部门抽调有经验并熟悉企业生产情况的技术人员应用多（duō）种方式来收集、识（shí）别（bié）并评价企业生（shēng）产活（huó）动、管理活动、服务过（guò）程（chéng）、产品（pǐn）使（shǐ）用等方面的环（huán）境因素和重要环境因素。
二（èr）、运行控制
　　运行控制是企业（yè）建（jiàn）立和维持环境（jìng）管理体系的关键要素，运行控（kòng）制的目（mù）的是为了（le）实现企业的环（huán）境方针（zhēn）和目标（biāo），控制的对（duì）象是重大环境因素相（xiàng）关的运行和（hé）活（huó）动（dòng），采用的手段是程序化的（de）管（guǎn）理（lǐ）。
　　　ISO14001标准4.4.6中规（guī）定:“组织应根据其方针、目标（biāo）和（hé）指标（biāo），确定与所识（shí）别的重要环境（jìng）因素有关的运行与活动……对于缺乏程序指导可能会偏（piān）离环境方针和目标指标的运行，应建（jiàn）立并保持文件化（huà）的程序（xù），在程（chéng）序中对运（yùn）行标准（zhǔn）予（yǔ）以规定（dìng）。”这就要求企业（yè）对重要环（huán）境因素的运行与活动（dòng）制定合理的、有操作性、可被验（yàn）证的运行控制程序。而（ér）且有些重（chóng）要环境因（yīn）素仅仅制定（dìng）目标指标仍然可（kě）能产生异（yì）常和（hé）偏离，    因此需要通过制（zhì）定相关的运（yùn）行控（kòng）制程序来（lái）指（zhǐ）导（dǎo）工（gōng）作（zuò）人员（yuán）操作。例如:某企业将（jiāng）污水（shuǐ）处理（lǐ）站的处理能力不足（zú）作为一项重要环（huán）境因素，并制订了改建污（wū）水处理（lǐ）站提高污水（shuǐ）日（rì）处理能力的目（mù）标，却未制定污水处理站日常（cháng）操作的控制程序（xù）和紧（jǐn）急情况（kuàng）出现后的（de）应急程序，因此在目（mù）标完成之前，经常（cháng）出现污水超标排（pái）放的现象（xiàng）。同时环境因（yīn）素分布在企业的产品、活动或服务过程之中，企（qǐ）业（yè）在制定运行（háng）控制程（chéng）序时应充分考虑重要环境（jìng）因素存在各种情况，例如:产（chǎn）品（pǐn）设计开发，新工艺新材料的（de）选择，产品的生产过程（chéng），采购活动，订立承包（bāo）合同，新的基本建设项目立项活动（dòng），建设（shè）施（shī）工活动（dòng），运（yùn）输（shū）活动，后勤（qín）设（shè）施（shī）管理、物资管理，产品的售后服务及（jí）相关方的影响等。常见的不符合主要（yào）发生在:
　　　-对（duì）某（mǒu）些重（chóng）要环境因素的控制（zhì）程序缺乏具体的规定，可（kě）操作性不强（qiáng）。
　　　-对部分重（chóng）要环境因素的（de）活动，未制定相应的控（kòng）制（zhì）程序或作（zuò）业指导（dǎo）书。
　　　-实际的（de）操作违背了运行控（kòng）制程序的规定等